十问调休,我国,假日,旅游

“然则这么比较是没有意义(yi)的”，北京大学旅游研究与规划中心主任、国际旅游研究院院士吴必虎直言，虽然11天的公共(gong)假期水平没有低，104个周休日也与国际一致，但西方迥殊是欧美，带薪(xin)休假天数(shu)远超我国，而且落实得很好。

有统计显示，我国11天公共(gong)假期天数(shu)在全球190多个国家(jia)及地(di)区中排名80多位。原全国假日办曾于(yu)2013年对62个国家(jia)和地(di)区的法定节假日举行比较，发现法定节假日均匀为11.7天，我国的11天属(shu)于(yu)中等水平，与法国、意大利持平，凌驾英美等发达国家(jia)。另据媒(mei)体统计，与我国邻近的韩国、日本的公共(gong)假期天数(shu)分别为12天和16天。

从周休日来看，52个周末双休，即104个周休日和8小时工作制(zhi)与国际上(shang)保(bao)持了(le)一致。没有过，在现实运行中，单(dan)休、巨细周轮(lun)休等情况仍然存在，周末双休没有是人人都有。

从带薪(xin)休假来看，差距就比较大了(le)。据原全国假日办2013年的统计，以(yi)工作满10年计算，62个国家(jia)和地(di)区职工带薪(xin)年休假均匀为19个工作日，我国为10个工作日，排在并列59位，仅(jin)高于(yu)泰国(6个工作日)和菲律宾(5个工作日)。

2 调休是怎样产(chan)生的？哪个部分说了(le)算？

新中国建立初期，1949年，我国全民放假的节假日为7天，1999年时进步至10天，到2007年再次进步至11天，此后天数(shu)再未(wei)调整，至今已运行17年。

我国调休轨制(zhi)首(shou)次出现是在1999年。

当年，国务院修订《放假举措(cuo)》，将公共(gong)假期由7天进步到10天，并首(shou)次提出调整春节、劳动节、国庆节的相邻周末，形(xing)成(cheng)3个连续7天的长假。

长假激发了(le)大众的出游热情，有力拉动了(le)内需，添加了(le)财政支(zhi)出，但因为供给(gei)没有足、对新情况估(gu)计没有够等原因，运力没有足、景区爆满、欺客宰客等成(cheng)绩也同时裸露(lu)出来。

针对此情况，2000年，国务院印发《关于(yu)进一步进展假日旅游若干意见的通知》，提出建立全国假日旅游部际协(xie)调会议轨制(zhi)，由原国家(jia)旅游局牵(qian)头(tou)，会同原国家(jia)计委、原国家(jia)经贸委等11个部分共(gong)同组建。其办公室即"大众认(ren)识(shi)的“全国假日办”。

全国假日办每年年底对第二年“黄(huang)金周”放假日期举行研究并提出意见，报国务院答应后，由国务院办公厅向全国公布。

2014年9月，运行14年的全国假日办正(zheng)式撤销，全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议轨制(zhi)，成(cheng)员单(dan)位包括国务院的28个部分。联席会议办公室设在原国家(jia)旅游局。

3 调休对经济的拉动还明显吗？

中国旅游研究院院长、文(wen)化和旅游部数(shu)据中心主任戴斌表(biao)示，调休轨制(zhi)的出现，客观讲有经济的原因，其时希望拼凑(cou)出长假，经过旅游来拉动消费。往常(chang)25年过去(qu)，黄(huang)金周对经济的拉动还明显吗？

早在2014年全国假日办撤销之际，戴斌就曾表(biao)示，十一和春节两个长假的消费只占到百(bai)姓旅游消费的25%，从数(shu)字上(shang)看假日办存在的意义(yi)已没有大。

没有过，中国社科院旅游研究中心特(te)约研究员刘思敏有分歧看法，以(yi)为假日办的职能被并入联席会议，说明假日办并没有纯真被撤销，而是更加深入和全面了(le)，这意味(wei)着黄(huang)金周也会持续下去(qu)。

从我国当前的经济结构来看，国家(jia)统计局公布的2023年数(shu)据显示，第三产(chan)业(ye)添加值占我国GDP比重为54.6%，凌驾第一产(chan)业(ye)和第二产(chan)业(ye)比重的总和。从孝敬率来看，在2023年全年5.2%的GDP增进中，最终消费支(zhi)出孝敬了(le)4.3个百(bai)分点，孝敬率凌驾82%。

迥殊是疫情之后，促消费、扩(kuo)内需成(cheng)为拉动经济的紧(jin)张抓手(shou)。本年春节假期，国内游出游人次和耗费均创汗(han)青新高。本年全国两会上(shang)，全国政协(xie)十四届二次会议新闻发言人刘结一明确(que)谈到，上(shang)述数(shu)字说明，人民大众提升生存品质(zhi)的需求蕴含(han)着庞大消费潜能，是拉动经济进展的强劲动力。

4 非得调休吗？

国家(jia)发改委曾于(yu)客岁10月公然回应，“整体而言，调休比没有调休好，而且是没有得没有调。”

国家(jia)发改委给(gei)出的理由是，在我国7个法定节假日中，春节、端午、中秋是依照阴历来肯定的，元(yuan)旦、劳动节和国庆节是依照公历，明朗(lang)节是依照骨(gu)气，这就致使节假日与公历中的双休日没有够衔接。

如(ru)果没有调休，基本上(shang)每年都市出现部分节假日与双休日之间间隔1个工作日、形(xing)成(cheng)节假日“碎(sui)片化”等情况，形(xing)成(cheng)很多“单(dan)蹦”。调休就是在节假日总量固(gu)定的前提下，为避免节假日“碎(sui)片化”所做出的有效政策支(zhi)配。

5 人们为什么诉苦调休？

既然调休有助(zhu)于(yu)经济，还能避免假期“碎(sui)片化”，人们为什么还在诉苦调休？

街(jie)采(cai)中，“打工人”普遍反应，调休放假并没有起(qi)到苏息的作用，反而让人人更累了(le)。

一方面，部分上(shang)班族会选择在假期出游，舟车劳累后回到工作岗亭还要连上(shang)6天班，“歇没有过来”。与此同时，同一时候段内集中出行也致使高铁票抢(qiang)没有到、高速公路堵车、机票酒店跌价(jia)、景区景点爆满……人们的出游体验并没有好。

另一方面，对很多单(dan)休、轮(lun)休或必要假期值班的单(dan)位职工来说，调休可能把底本只要1天的苏息也“调没了(le)”，调来调去(qu)末了(le)致使没有假期、没法苏息。

没有少网友分享了(le)真实的痛点。天津(jin)的网友表(biao)示，“我们这种单(dan)休的就要连上(shang)7天或者(zhe)9天，客岁春节连上(shang)了(le)11天”；浙江的网友留言，“明朗(lang)回来连上(shang)了(le)7天，单(dan)休的人就和没休没什么区分”；广东的网友说，“对单(dan)休的人来说，五一其实即是只休了(le)1天加上(shang)1天的周末，一共(gong)2天”。

对于(yu)必要值班的人来说，“只放1天、正(zheng)常(chang)休周末都没有用值班，然则凑(cou)成(cheng)3天就要值3天班”、“五一休5天，我值2天班，还得补2天，即是我一共(gong)只休了(le)1天”、“调休必要值班，就正(zheng)常(chang)值假期那一天班没有好吗？”

除此之外，经过批评区还了(le)解到，比单(dan)休更甚，一些网友一个月只要2天苏息日，有人“3月份只休了(le)1天”。

6 我们还必要调休吗？

是不是调休以(yi)及怎样调休，现在社会"大众的看法差异比较大。

除整个经济进展仍然必要假日经济的孝敬，对个人而言，也客观存在一些现实需求。

吴必虎表(biao)示，近十几年，跟着我国城镇化进程(cheng)加速，人口渐渐向城市、甚至一线大城市群集，在城市工作的年轻人有回家(jia)探亲的现实需求，但因为平时工作繁忙，一些人回家(jia)路途较远，确(que)实必要有长假能力回家(jia)。

从国人出游的需求来看，中国幅员辽阔，“从广东要去(qu)新疆，没有7天长假他去(qu)没有了(le)”，只要放长假能力让人人的长间隔观光成(cheng)为可能。

可见，中国人的真实需求，是长假。

但现在，我国的长假供给(gei)还比较少，“你看每年长假迥殊堵，人人都诉苦得没有行，为什么第二年还是会出去(qu)，因为他没有选择。”吴必虎指出。

因为我国带薪(xin)休假轨制(zhi)落实没有好，没法实现“我的假期我做主”，致使人们只能在全民公休的假期里集中出行。

这也在一定程(cheng)度(du)上(shang)表(biao)明了(le)为什么调休轨制(zhi)难以(yi)改变，“诉苦这么多，政府为什么还要保(bao)持集中放长假，因为要办理大多数(shu)人‘有没有’的成(cheng)绩”、“如(ru)果没有强制(zhi)放假，企业(ye)可能找(zhao)各种理由没有让休假”。

吴必虎表(biao)示，我们是不是还必要调休，要思量假期总量可否添加、带薪(xin)休假可否落实，在这两点都没有改变的情况下，调休可能是现在唯一能为人们提供长假的体式款(kuan)式。

7 落实带薪(xin)休假能够或许替代调休吗？

早在2007年，清华大学教授蔡继(ji)明为组长的清华大学假日轨制(zhi)改革(ge)课(ke)题组就曾提出相关建议。2014年，蔡继(ji)明又在《人文(wen)杂志(zhi)》上(shang)发表(biao)题为《关于(yu)进一步骤整完善我国节假日轨制(zhi)的建议》的文(wen)章，再次提出，强力推行带薪(xin)休假轨制(zhi)。

蔡继(ji)明其时指出，从保(bao)护劳动者(zhe)苏息权的角度(du)，带薪(xin)休假轨制(zhi)势在必行。如(ru)果将带薪(xin)休假轨制(zhi)完善起(qi)来，那么人们既有时候远程(cheng)观光，也能够错开时候、地(di)点，黄(huang)金周调整带来的遗憾就可完全消弭(mi)了(le)。

近20年过去(qu)，我国带薪(xin)休假轨制(zhi)依然没有全面落实。吴必虎甚至谈到，2022年出台(tai)的《百(bai)姓旅游休闲进展纲要（2022—2030年）》提出，到2030年前后实现全民带薪(xin)休假，“我感觉还是实现没有了(le)”。

8 带薪(xin)休假为什么落实没有了(le)？

早在2008年，根据劳动法和公务员法制(zhi)定的《职工带薪(xin)年休假条例(li)》就已经正(zheng)式实行。

《条例(li)》并未(wei)对落实带薪(xin)休假做出强制(zhi)规定，单(dan)位根据临盆、工作的具体情况，并思量职工本人志(zhi)愿(yuan)，统筹支(zhi)配职工年休假。经职工本人同意，能够没有支(zhi)配职工休年休假。对职工应休未(wei)休的天数(shu)，应当支(zhi)付三倍工资。

这给(gei)带薪(xin)休假的落实留下了(le)“议价(jia)”空间，本年全国两会上(shang)，全国人大代表(biao)霍启刚带来建议，修改带薪(xin)年假天数(shu)，改成(cheng)按工龄计增，同时强制(zhi)实行带薪(xin)年休真相关政策，完善企业(ye)违背法律义(yi)务的规定。

戴斌表(biao)示，现在带薪(xin)休假难以(yi)落实的其中一个原因在于(yu)法律，营建一个更加有利于(yu)休假的社会氛围必要我们的法律部分、行政部分跟上(shang)。

除“没有能休”，记(ji)者(zhe)在采(cai)访中了(le)解到，很多打工人本身也“没有敢休”。

“请假羞耻”是其中一个因素，“请假比较困难，必要跟其他同事交接，怕添贫苦”、“人人都没休，本身也没有美意思请假”。

别的，社会竞争压力加剧也让打工人没有敢容易苏息。有受访者(zhe)向记(ji)者(zhe)表(biao)示，正(zheng)处(chu)在“向上(shang)走”的年纪，人人都做一样的工作，就没法选拔人，只要行使苏息时候额外多做一点，能力在竞争中有些优势。也有受访者(zhe)表(biao)示，当前“薪(xin)资下落、裁员规模(mo)还是有一些的”，整体的竞争压力致使没有敢苏息。

“中国太卷了(le)”，吴必虎直言，“40岁以(yi)上(shang)的人一旦赋闲，很难再找(zhao)到就业(ye)或者(zhe)创业(ye)机遇，这就致使压力传递到每个人，谁(shui)都没有敢苏息。”

9 添加假期“有戏”吗？

在这一轮(lun)接头(tou)中，除要求落实双休和带薪(xin)年休假之外，添加假期也是一种支(zhi)流声响。具体建议包括，规复“五一”3天假期，只调休没有调班，小长假后没有用补班等。

2022年出台(tai)的《百(bai)姓旅游休闲进展纲要（2022—2030年）》提出，“优化全国年节和法定节假日时候漫衍款(kuan)式”。对此，央媒(mei)近日发文(wen)表(biao)示，“如(ru)果着眼于(yu)大众福祉，经过新的优化，适当添加法定节假日天数(shu)，也并非没有可能。”

对此，吴必虎表(biao)示，经过调休，我们开端办理了(le)长假“有没有”的成(cheng)绩，现在接头(tou)添加假期、少调休，确(que)实已经到了(le)要办理“好没有好”的阶段了(le)。

“接下来要没有要添加1至2天假期，添加今后放在五一或者(zhe)春节，还是放在哪，还必要收罗意见。”吴必虎说。

戴斌也表(biao)示，要没有要再适当地(di)添加1至2天假期，相信(xin)决策部分也在思考，但这是一个零碎(sui)的、感性的决策历程(cheng)。

10 休假轨制(zhi)什么时候能力改？

吴必虎透露(lu)，他本人已经到场过一些会议，休假轨制(zhi)调整已经进入政府层面的接头(tou)，然则计划还没有出来。

难点在于(yu)一方面“同心协(xie)力”，要充足听(ting)取各方面声响；另一方面，“每个部分在制(zhi)定政策的时候，都起(qi)首(shou)想到我管的事情，这个行业(ye)没有要出成(cheng)绩”，这也是假期轨制(zhi)改革(ge)迟迟得没有到促进的一个深层原因，吴必虎表(biao)示。

他举例(li)，好比多放一天假，文(wen)旅、工商部分很欢迎，因为会带动文(wen)旅和零售业(ye)，但同时工信(xin)部分可能会想，放假对制(zhi)作业(ye)有没有影(ying)响，人事和劳动部分可能忧(you)郁会没有会出现劳资胶葛等。

吴必虎以(yi)为，要给(gei)相关各部分一个“同意偏差”，属(shu)于(yu)正(zheng)常(chang)工作局限的，在“同意偏差”里的，就没有要让部分“写搜检”，“没有然人人都宁愿(yuan)没有干活”。

戴斌表(biao)示，下一步，我国节假日轨制(zhi)支(zhi)配肯定要优化革(ge)新，这必要在经过市场调查、数(shu)据测算、政策仿真试(shi)点的基础上(shang)来促进。

别的，言论上(shang)有一些声响也以(yi)为，当前我国“少子化”与“老龄化”同时存在，除完善生养休假外，添加全民公休假期、合理支(zhi)配假期漫衍款(kuan)式等也应当被作为生养配套支(zhi)持措(cuo)施，让人们更有时候和精力去(qu)生养、哺育、教育孩子。他们以(yi)为，在人口负增进的大背景下，休假轨制(zhi)改革(ge)计划应当尽快出炉。