十问调休,中国,假日,旅游

“但是这么对照是没有意义的(de)”，北京大学旅游研究与计划中央主任、国际旅游研究院院士吴必虎直言，虽然11天的(de)公共假期水平不低，104个周休日也与国际一(yi)致，但东方迥殊是欧美，带薪休假天数远超中国，并且(qie)落实得很好。

有统计显示，中国11天公共假期天数正在(zai)全球190多个国家及(ji)区域中排名80多位。原天下(xia)假日办曾于2013年对62个国家和区域的(de)法定节假日进行对照，发现法定节假日均匀为11.7天，中国的(de)11天属于中等水平，与法国、意大利持平，超过英美等发达国家。另据媒(mei)体统计，与中国邻近的(de)韩国、日本(ben)的(de)公共假期天数分(fen)别为12天和16天。

从周休日来(lai)看(kan)，52个周末双休，即104个周休日和8小时事情制与国际上保持了一(yi)致。不外，正在(zai)实际运行中，单休、大小周轮休等情况仍旧(jiu)存正在(zai)，周末双休不是大家都有。

从带薪休假来(lai)看(kan)，差(cha)距就对照大了。据原天下(xia)假日办2013年的(de)统计，以事情满(man)10年计算，62个国家和区域职工带薪年休假均匀为19个事情日，中国为10个事情日，排正在(zai)并列59位，仅高于泰(tai)国(6个事情日)和菲律宾(5个事情日)。

2 调休是如何(he)产生的(de)？哪个部门说了算？

新(xin)中国成(cheng)立早期，1949年，中国全民放(fang)假的(de)节假日为7天，1999年时进步至10天，到2007年再次进步至11天，今后天数再未调整，至今已运行17年。

中国调休轨制首次涌现是正在(zai)1999年。

当年，国务院修订《放(fang)假办法》，将公共假期由7天进步到10天，并首次提出调整春节、劳动节、国庆节的(de)相邻周末，形成(cheng)3个连续(xu)7天的(de)长假。

长假激发了大众的(de)出游热(re)忱，有力拉动了内需，增(zeng)加了财政收入(ru)，但由于供应不足(zu)、对新(xin)情况估(gu)计不够等原因，运力不足(zu)、景区爆满(man)、欺客宰客等成(cheng)绩也同时裸露出来(lai)。

针对此情况，2000年，国务院印发《关(guan)于进一(yi)步发展假日旅游多少意见的(de)关(guan)照》，提出创建天下(xia)假日旅游部际谐和会议轨制，由原国家旅游局牵头，会同原国家计委、原国家经贸委等11个部门共同组建。其办公室即公众认识的(de)“天下(xia)假日办”。

天下(xia)假日办每年年底(di)对第二年“黄金周”放(fang)假日期进行研究并提出意见，报国务院批准后，由国务院办公厅向天下(xia)公布。

2014年9月，运行14年的(de)天下(xia)假日办正式撤销，全部职能并入(ru)新(xin)设机构国务院旅游事情部际联席会议轨制，成(cheng)员单元包括国务院的(de)28个部门。联席会议办公室设正在(zai)原国家旅游局。

3 调休对经济的(de)拉动还显着吗？

中国旅游研究院院长、文化和旅游部数据中央主任戴斌表(biao)示，调休轨制的(de)涌现，客观讲(jiang)有经济的(de)原因，其时希望拼(pin)凑出长假，通过旅游来(lai)拉动消费。往常25年已往，黄金周对经济的(de)拉动还显着吗？

早正在(zai)2014年天下(xia)假日办撤销之际，戴斌就曾表(biao)示，十一(yi)和春节两个长假的(de)消费只占到国民旅游消费的(de)25%，从数字上看(kan)假日办存正在(zai)的(de)意义已不大。

不外，中国社科院旅游研究中央特约研究员刘思敏有分(fen)歧看(kan)法，认为假日办的(de)职能被(bei)并入(ru)联席会议，申明假日办并没有纯真被(bei)撤销，而是更加深入(ru)和周全了，这意味着黄金周也会持续(xu)下(xia)去(qu)。

从中国当前的(de)经济布局来(lai)看(kan)，国家统计局公布的(de)2023年纪据显示，第三产业增(zeng)加值占中国GDP比(bi)重为54.6%，超过第一(yi)产业和第二产业比(bi)重的(de)总和。从贡献率来(lai)看(kan)，正在(zai)2023年全年5.2%的(de)GDP增(zeng)长中，最(zui)终消费支出贡献了4.3个百分(fen)点，贡献率超过82%。

迥殊是疫情之后，促消费、扩内需成(cheng)为拉动经济的(de)重要抓手。本(ben)年春节假期，国内游出游人次和耗费均创汗青新(xin)高。本(ben)年天下(xia)两会上，天下(xia)政协十四届(jie)二次会议新(xin)闻发言人刘结一(yi)明确谈(tan)到，上述数字申明，群众大众提升生存品(pin)质的(de)需求(qiu)蕴含着巨大消费潜能，是拉动经济发展的(de)强劲动力。

4 非得调休吗？

国家发改委曾于去(qu)年10月公开回应，“总体而言，调休比(bi)不调休好，而且(qie)是不能不调。”

国家发改委给出的(de)理由是，正在(zai)中国7个法定节假日中，春节、端五、中秋是按照农向来(lai)确定的(de)，元旦、劳动节和国庆节是依照公历，清明节是按照骨(gu)气，这就导致节假日与公历中的(de)双休日不够衔(xian)接。

如果不调休，基础上每年都会涌现部分(fen)节假日与双休日之间间隔1个事情日、造(zao)成(cheng)节假日“碎片化”等情况，形成(cheng)很多“单蹦”。调休就是正在(zai)节假日总量固定的(de)条件下(xia)，为避免节假日“碎片化”所做出的(de)有效政策安排。

5 人们为什么诉苦(ku)调休？

既然调休有助(zhu)于经济，还能避免假期“碎片化”，人们为什么还正在(zai)诉苦(ku)调休？

街采中，“打(da)工人”广泛反映，调休放(fang)假并没有起到休息的(de)作用，反而让大家更累(lei)了。

一(yi)方面，部分(fen)上班族会挑选(xuan)正在(zai)假期出游，舟车劳顿后回到事情岗(gang)位还要连上6天班，“歇不外来(lai)”。与此同时，同一(yi)时间段内集中出行也导致高铁票抢不到、高速公路堵车、机票旅店涨价、景区景点爆满(man)……人们的(de)出游体验并不好。

另一(yi)方面，对很多单休、轮休或必要假期值班的(de)单元职工来(lai)说，调休大概把底(di)本(ben)只有1天的(de)休息也“调没了”，调来(lai)调去(qu)最(zui)后导致没有假期、无法休息。

不少网友分(fen)享了真实的(de)痛(tong)点。天津的(de)网友表(biao)示，“我(wo)们这种单休的(de)就要连上7天或者9天，去(qu)年春节连上了11天”；浙江的(de)网友留言，“清明回来(lai)连上了7天，单休的(de)人就和没休没什么区分(fen)”；广东的(de)网友说，“对单休的(de)人来(lai)说，五一(yi)其实即是只休了1天加上1天的(de)周末，一(yi)共2天”。

对于必要值班的(de)人来(lai)说，“只放(fang)1天、一(yi)般休周末都不用值班，但是凑成(cheng)3天就要值3天班”、“五一(yi)休5天，我(wo)值2天班，还得补2天，即是我(wo)一(yi)共只休了1天”、“调休必要值班，就一(yi)般值假期那(na)一(yi)天班不好吗？”

除此之外，通过评论区还相识到，比(bi)单休愈(yu)甚，一(yi)些网友一(yi)个月只有2天休息日，有人“3月份只休了1天”。

6 我(wo)们还必要调休吗？

是否调休以及(ji)如何(he)调休，现正在(zai)社会公众的(de)观点差(cha)异对照大。

除了整个经济发展仍旧(jiu)必要假日经济的(de)贡献，对个人而言，也客观存正在(zai)一(yi)些实际需求(qiu)。

吴必虎表(biao)示，近十几年，随着中国城镇化进程加快，生齿逐渐向乡村、甚至一(yi)线大乡村聚(ju)集，正在(zai)乡村事情的(de)年轻人有回家投(tou)亲(qin)的(de)实际需求(qiu)，但由于平时事情忙碌，一(yi)些人回家路途较远，确切必要有长假才能回家。

从国人出游的(de)需求(qiu)来(lai)看(kan)，中国幅员辽阔，“从广东要去(qu)新(xin)疆，没有7天长假他去(qu)不了”，只有放(fang)长假才能让大家的(de)长间隔旅行成(cheng)为大概。

可见，中国人的(de)真实需求(qiu)，是长假。

但现正在(zai)，中国的(de)长假供应还对照少，“你看(kan)每年长假迥殊堵，大家都诉苦(ku)得不行，为什么第二年还是会出去(qu)，因为他没有挑选(xuan)。”吴必虎指出。

由于中国带薪休假轨制落实不好，无法完(wan)成(cheng)“我(wo)的(de)假期我(wo)做主”，导致人们只能正在(zai)全民公休的(de)假期里集中出行。

这也正在(zai)肯(ken)定程度上解释了为什么调休轨制难以改变，“诉苦(ku)这么多，当局为什么还要保持集中放(fang)长假，因为要办理大多数人‘有无’的(de)成(cheng)绩”、“如果不强制放(fang)假，企业大概找各种理由不让休假”。

吴必虎表(biao)示，我(wo)们是否还必要调休，要考虑(lu)假期总量可否增(zeng)加、带薪休假可否落实，正在(zai)这两点都没有改变的(de)情况下(xia)，调休大概是现正在(zai)唯一(yi)能为人们提供长假的(de)方式。

7 落实带薪休假能够替(ti)代调休吗？

早正在(zai)2007年，清华大学教(jiao)授蔡(cai)继明为组长的(de)清华大学假日轨制改革课题组就曾提出相关(guan)发起。2014年，蔡(cai)继明又正在(zai)《人文杂志(zhi)》上揭橥题为《关(guan)于进一(yi)步骤整完(wan)善(shan)中国节假日轨制的(de)发起》的(de)文章(zhang)，再次提出，强力践诺带薪休假轨制。

蔡(cai)继明其时指出，从维护劳动者休息权的(de)角度，带薪休假轨制势(shi)正在(zai)必行。如果将带薪休假轨制完(wan)善(shan)起来(lai)，那(na)末人们既偶(ou)然间远程旅行，也能够错开时间、所正在(zai)，黄金周调整带来(lai)的(de)遗憾(han)就可彻(che)底(di)消除了。

近20年已往，中国带薪休假轨制依然没有周全落实。吴必虎甚至谈(tan)到，2022年出台(tai)的(de)《国民旅游休闲(xian)发展纲要（2022—2030年）》提出，到2030年前后完(wan)成(cheng)全民带薪休假，“我(wo)感觉还是完(wan)成(cheng)不了”。

8 带薪休假为什么落实不了？

早正在(zai)2008年，依据劳动法和公事员法制定的(de)《职工带薪年休假条例》就已经正式实施。

《条例》并未对落实带薪休假做出强制划定，单元凭据生产、事情的(de)详细情况，并考虑(lu)职工本(ben)人意愿，统筹安排职工年休假。经职工本(ben)人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的(de)天数，应该领取(qu)三倍工资。

这给带薪休假的(de)落实留下(xia)了“议价”空间，本(ben)年天下(xia)两会上，天下(xia)人大代表(biao)霍启刚带来(lai)发起，点窜带薪年假天数，改为按工龄计增(zeng)，同时强制实施带薪年休假相关(guan)政策，完(wan)善(shan)企业违反法律责任的(de)划定。

戴斌表(biao)示，现正在(zai)带薪休假难以落实的(de)个中一(yi)个原因正在(zai)于执法，营造(zao)一(yi)个更加有利于休假的(de)社会氛围必要我(wo)们的(de)法律部门、行政部门跟上。

除了“不能休”，记者正在(zai)采访中相识到，很多打(da)工人自己也“不敢休”。

“请假羞耻”是个中一(yi)个要素，“请假对照困难，必要跟其他同事交代，怕(pa)添麻烦”、“大家都没休，自己也不好意义请假”。

此外，社会合作压力加重也让打(da)工人不敢容(rong)易休息。有受(shou)访者向记者表(biao)示，正处正在(zai)“向上走”的(de)年纪，大家都做一(yi)样的(de)事情，就没法选(xuan)拔人，只有利用休息时间额外多做一(yi)点，才能正在(zai)合作中有些优势(shi)。也有受(shou)访者表(biao)示，当前“薪资下(xia)降、裁员范围还是有一(yi)些的(de)”，整体的(de)合作压力导致不敢休息。

“中国太卷(juan)了”，吴必虎直言，“40岁以上的(de)人一(yi)旦失业，很难再找到就业或者创业机会，这就导致压力传递到每一(yi)个人，谁都不敢休息。”

9 增(zeng)加假期“有戏”吗？

正在(zai)这一(yi)轮接头中，除了要求(qiu)落实双休和带薪年休假以外，增(zeng)加假期也是一(yi)种主流(liu)声音。详细发起包括，恢(hui)复“五一(yi)”3天假期，只调休不转班，小长假后不用补班等。

2022年出台(tai)的(de)《国民旅游休闲(xian)发展纲要（2022—2030年）》提出，“优化天下(xia)年节和法定节假日时间漫衍格局”。对此，央媒(mei)克日发文表(biao)示，“如果着眼(yan)于民众福祉，经过新(xin)的(de)优化，得当增(zeng)加法定节假日天数，也并不是没有大概。”

对此，吴必虎表(biao)示，通过调休，我(wo)们初步办理了长假“有无”的(de)成(cheng)绩，现正在(zai)接头增(zeng)加假期、少调休，确切已经到了要办理“好不好”的(de)阶段了。

“接上去(qu)要不要增(zeng)加1至2天假期，增(zeng)加以后放(fang)正在(zai)五一(yi)或者春节，还是放(fang)正在(zai)哪，还必要征求(qiu)意见。”吴必虎说。

戴斌也表(biao)示，要不要再得当地增(zeng)加1至2天假期，相信决(jue)策部门也正在(zai)思索(suo)，但这是一(yi)个系统的(de)、理性的(de)决(jue)策过程。

10 休假轨制什么时候才能改？

吴必虎透露，他本(ben)人已经参加过一(yi)些会议，休假轨制调整已经进入(ru)当局层(ceng)面的(de)接头，但是方案还没有出来(lai)。

难点正在(zai)于一(yi)方面“众口难调”，要充分(fen)听(ting)取(qu)各方面声音；另一(yi)方面，“每一(yi)个部门正在(zai)制定政策的(de)时候，都首先想到我(wo)管的(de)事情，这个行业不要出成(cheng)绩”，这也是假期轨制改革迟迟得不到推进的(de)一(yi)个深层(ceng)原因，吴必虎表(biao)示。

他举例，好比(bi)多放(fang)一(yi)天假，文旅、工商部门很欢迎，因为会带动文旅和批发业，但同时工信部门大概会想，放(fang)假对制作业有无影响，人事和劳动部门大概忧郁会不会涌现劳资纠纷等。

吴必虎认为，要给相关(guan)各部门一(yi)个“同意偏(pian)差(cha)”，属于一(yi)般事情范围的(de)，正在(zai)“同意偏(pian)差(cha)”里的(de)，就不要让部门“写搜检(jian)”，“否则大家都宁(ning)愿不干活”。

戴斌表(biao)示，下(xia)一(yi)步，中国节假日轨制安排肯(ken)定要优化改进，这必要正在(zai)经过市场观察、数据测算、政策仿真试点的(de)基础上来(lai)推进。

此外，言论上有一(yi)些声音也认为，当前中国“少子化”与“老龄化”同时存正在(zai)，除完(wan)善(shan)生养休假外，增(zeng)加全民公休假期、合理安排假期漫衍格局等也应该被(bei)作为生养配(pei)套支持措施，让人们更偶(ou)然间和精(jing)力去(qu)生养、养育、教(jiao)育孩子。他们认为，正在(zai)生齿负增(zeng)长的(de)大背景下(xia)，休假轨制改革方案应该尽快出炉。