重庆金柏联融资租赁服务电话
2024-04-22 21:29:27
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田轩：新“国九条”美满“应退尽退”退市机制及监管生态,市场,企业,公司
作者 田轩 清(qing)华大学五道口金融学院副院长
继2004年和2014年之后，被誉为资(zi)本市场革新纲领(ling)的(de)“国九条”在(zai)时(shi)隔(ge)十年后再度升级。2024年版(ban)的(de)“国九条”(以下简称新“国九条”)没有(you)仅定位更加精(jing)准，革新力度更深入，而且覆(fu)盖范围更广(guang)。新“国九条”以珍爱投资(zi)者权益为核心，偏重(zhong)夸大了增强资(zi)本市场法规(gui)建设(she)的(de)重(zhong)要性(xing)，并分阶(jie)段明确(que)了未来5年、2035年以及本世纪中叶的(de)资(zi)本市场发展目标(biao)。
完备注册制需外部条件+内部支柱(zhu)
突出强监管、防风险、促高质(zhi)量发展的(de)主线，新“国九条”除了对注册制下的(de)出口管理、交易环节(jie)、公司治理等方面进行了美满安排，对退市这(zhe)一实现资(zi)本市场优胜劣汰的(de)关键(jian)基础性(xing)制度也进行了细致安排。它请求增强退市监管，进一步收紧强制退市的(de)尺度，畅通多元退市渠道，并精(jing)准袭击“保(bao)壳”行为，同时(shi)美满退市过程中的(de)投资(zi)者补偿与拯救机制。
资(zi)本市场要想实现高质(zhi)量发展，必须紧抓(zhua)注册制这(zhe)一关键(jian)。但要让注册制真正落地(di)生根(gen)，并非简单地(di)调整刊(kan)行制度，而是(shi)需要对市场和监管生态进行全(quan)面革新。从成熟(shu)资(zi)本市场的(de)发展经验中，我(wo)们可以发现，一个完备的(de)注册制需要两大外部条件和三大内部支柱(zhu)。外部条件包括健全(quan)的(de)法律法规(gui)情况和投资(zi)者珍爱机制；而内部支柱(zhu)则(ze)涵盖事前平正的(de)准入机制、事中完备的(de)信息披露制度，以及过后严格的(de)退市制度。特别是(shi)退市制度，它涉及退市尺度的(de)美满和退市流程的(de)优化，是(shi)资(zi)本市场内部建设(she)的(de)核心，也是(shi)确(que)保(bao)市场“优胜劣汰”的(de)重(zhong)要机制。
现实上，在(zai)注册制革新没有(you)断深化的(de)背景下，中国在(zai)退市制度上已经采取了多项革新措施。2014年“国九条”的(de)相关安排中，证(zheng)监会就发布(bu)了《关于(yu)革新美满并严格实施上市公司退市制度的(de)若干意见》，偏重(zhong)夸大了上市公司主动(dong)退市制度和重(zhong)大违法公司强制退市制度的(de)创建与实施。到了2020年12月(yue)，沪深交易所又订正了相关股票的(de)上市规(gui)则(ze)，特别是(shi)针对交易、财政(zheng)、规(gui)范和重(zhong)大违法四方面的(de)退市尺度进行了全(quan)面的(de)美满。从革新效果来看，自2020年退市规(gui)则(ze)调整后，中国退市企业的(de)数量没有(you)断爬升，退市服从和进程均有(you)所提升。从具体的(de)退市案例来看，退市的(de)审查和实行力度显着增强，市场对于(yu)退市的(de)容忍度在(zai)渐渐降(jiang)低。在(zai)注册制稳步推(tui)进的(de)大情况下，中国正在(zai)渐渐形成常态化的(de)退市机制，这(zhe)将进一步加速(su)实现优胜劣汰、新陈代谢的(de)良(liang)性(xing)市场生态。
然而，与成熟(shu)市场相比，中国资(zi)本市场还存在(zai)一定差(cha)距。据统计，从1991年中国资(zi)本市场创建到2021年，中国退市的(de)企业数量仅有(you)大约(yue)100家。这(zhe)首要是(shi)因为中国的(de)强制退市尺度相对宽松，退市实行没有(you)够严格，且流程仍(reng)需进一步简化。企业仍(reng)有(you)空间规(gui)避退市，例如通过重(zhong)整、操纵权变更等手段进行“保(bao)壳”操作，致使真正退市的(de)企业数量并没有(you)多。此外，退市程序的(de)衔接没有(you)畅、与退市公司生产经营现状没有(you)婚配、退市公司持续监管机制没有(you)美满等问题也较为突出。
主动(dong)退市数量是(shi)市场生态的(de)重(zhong)要指(zhi)标(biao)之一
值得注意的(de)是(shi)，除强制退市外，主动(dong)退市的(de)企业数量也是(shi)衡量退市生态是(shi)不是(shi)康健的(de)一个重(zhong)要指(zhi)标(biao)。以后中国资(zi)本市场被强制退市的(de)企业比例很大，每年大概有(you)1%的(de)企业被强制退市，2023年是(shi)40多家。但由于(yu)缺失转板和多元融资(zi)体式格局的(de)支撑，主动(dong)退市的(de)企业数量仍(reng)然较少，未来也要加大制度支撑力度，鼓励企业主动(dong)退市。
对标(biao)一个合(he)理的(de)市场优胜劣汰循环状态，退市指(zhi)标(biao)的(de)衡量，没有(you)仅是(shi)看上市公司的(de)“量”，还应当包括上市公司布(bu)局的(de)“质(zhi)”变。以美国这(zhe)一较成熟(shu)资(zi)本市场为例，现在(zai)其总数大概是(shi)3000多家上市公司，基础上流转率(lu)就是(shi)10%。这(zhe)意味着，10年时(shi)间，美国资(zi)本市场的(de)上市公司已经实现了完整的(de)代际(ji)更迭。虽然总数照样3000多家，但其构成已经跟随时(shi)代及经济发展需要进行了升级迭代。以流转率(lu)为指(zhi)标(biao)来考量退市情况，以提高上市公司质(zhi)量为目标(biao)，能(neng)力包管资(zi)本市场“优胜劣汰”的(de)良(liang)性(xing)循环系统的(de)运转，让最优质(zhi)的(de)资(zi)产、最好的(de)企业挂牌，让稀缺的(de)公众(zhong)资(zi)本设(she)置给最好的(de)企业。
未来，结合(he)新“国九条”及“1+N”的(de)安排，要重(zhong)点从以下几个方面抓(zhua)好“应退尽退”的(de)落实工作，争取实现“应退必退”：
起首，进一步美满强制退市尺度。将定量与定性(xing)尺度相结合(he)，增加交易所必要的(de)自由裁(cai)量权，针对没有(you)同层级的(de)上市企业设(she)定响应的(de)退市尺度，并增强退市尺度的(de)可实行性(xing)。同时(shi)，应丰富并细化规(gui)范类退市指(zhi)标(biao)，明确(que)财政(zheng)类退市指(zhi)标(biao)中营业收入的(de)具体扣除事项，增加通过财政(zheng)操作进行“保(bao)壳”的(de)难度。此外，可以引入会计师事件所对“摘帽”公司的(de)后续经营及盈利程度进行持续考核。
其次，持续优化退市流程的(de)各个环节(jie)。需要明确(que)退市流程的(de)各个时(shi)间节(jie)点，并加大退市的(de)实行力度。进一步简化功效重(zhong)叠的(de)退市环节(jie)，确(que)保(bao)强制退市机制的(de)落实，并强化交易所的(de)一线监管职能(neng)，以防止(zhi)公司出现“停而没有(you)退”的(de)情况。
再次，继续美满与退市相关的(de)配套(tao)机制。这(zhe)包括美满退市的(de)配套(tao)措施和响应的(de)转板机制。以北交所的(de)转板机制为枢纽，我(wo)们需要加速(su)多层次资(zi)本市场的(de)转板通道建设(she)，以拓宽企业的(de)融资(zi)渠道，并确(que)保(bao)企业退市后的(de)后续融资(zi)通道畅通无阻。这(zhe)将为企业主动(dong)退市提供必要的(de)承接和支撑安排。
