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中国(guo)ESG生态体(ti)系(xi)由政府部门、实体(ti)企(qi)业、资产(chan)管理机构、各类ESG专业服务机构等多元(yuan)主体(ti)构成(cheng)，是ESG理念在中国(guo)推广的基础条件。
根据同济(ji)大学可持续发展与管理研讨所所长诸大建的分析(xi)，在当前阶段，各省市的可持续发展战(zhan)略主要存在两条路线(xian)。一条是线(xian)性的技术优化(hua)和效率提拔路线(xian)，不触(chu)及科(ke)学技术和经(jing)济(ji)社会的系(xi)统变更。
另一条则(ze)是非线(xian)性的颠覆性的系(xi)统创(chuang)新路线(xian)，与传统的路径(jing)依赖的技术创(chuang)新比拟，其提高资源生产(chan)率的能力和水平(ping)要高得多。
三月以来，上(shang)海、北京和苏州三个城市前后(hou)发布了贴合本身特色的ESG发展政策。个中，上(shang)海设立了到2026年基本形成(cheng)本市政府、行业组织、涉外(wai)企(qi)业、专业服务机构配合到场、系(xi)统发展的涉外(wai)企(qi)业ESG生态体(ti)系(xi)的总体(ti)政策目标；北京夸大实现在京上(shang)市公司ESG信息披露率、打造法治化(hua)轨道和监管体(ti)系(xi)的高地；苏州则(ze)是聚焦对产(chan)业园区内企(qi)业ESG奖励(li)、培训和产(chan)业对接。
三者无(wu)一不符合ESG发展“自上(shang)而下”的决(jue)策逻辑。
那么，若是给各地政府的ESG表现评级，谁能拿到“AAA级”的成(cheng)绩，谁又只能暂列“BB级”和“B级”呢？
“东高西低”
清华大学全球可持续发展研讨院近日发布的《中国(guo)地方政府ESG评级指标体(ti)系(xi)研讨报告(2023)》是国(guo)内研讨机构初次运用ESG理念对中国(guo)地方政府进行评级指标体(ti)系(xi)研讨。
其研讨的中国(guo)地方政府（地市级）ESG指标体(ti)系(xi)，包含(han)环境、社会、治理3个维度的9个一级指标、17个二级指标、32个三级指标。
华尔街见闻注意到，个中三级指标的设定非常精细(xi)，包含(han)污水处理率、产(chan)业二氧化(hua)硫排放量(liang)、生活垃圾有害化(hua)处理率、每万人医院床位数、燃气普及率、每万人公厕数、普通(tong)小学生师比、地方政府债务率、专利受(shou)权数、财务透明度排名等等。
基于上(shang)述指标框架，《报告》收集了2016-2020年72个城市的相干数据，所稀有据均来源于中国(guo)权威的统计年鉴、各市级政府的信息公开年报和研讨中央(yang)发布的评价报告。
城市ESG评级结果由低至高分为B、BB、BBB、A、AA、AAA六个等级。
2016-2020年，获(huo)评AA级及以上(shang)的城市数量(liang)呈现在颠簸中上(shang)升的趋势，由3个增加到11个，包含(han)：成(cheng)都、广州、宁波、苏州、郑州、珠海由A级上(shang)升至AA级，舟山和无(wu)锡则(ze)从BBB级上(shang)升至AA级，进步明显；此外(wai)，2016-2020年，A级以下城市的数量(liang)由42个减少为37个。
总的来讲，长时(shi)间处于ESG抢先水平(ping)的城市包含(han)：杭州、深圳、广州和成(cheng)都（北京、上(shang)海作为直辖市列入省份计算）。
《报告》显示，东部区域的城市与中西部区域的城市在ESG表现中呈现出较为明显的空间差(cha)异。2016-2020年，位于东部区域的城市评级均匀达(da)到A级，处于抢先位置。个中，深圳、广州和杭州，长时(shi)间处于AA级及以上(shang)水平(ping)，表现亮眼。
相较于东部区域，位于中部和西部区域内陆城市的ESG综合表现则(ze)相对落(luo)后(hou)，两个区域的均匀水均匀为BBB级。迥殊是，中部区域的6个城市（大庆、鄂州、焦作、马(ma)鞍山、湘潭和襄阳），以及西部区域的5个城市（包头、北海、嘉峪关、柳州和榆林），ESG表现长时(shi)间处于BBB级及以下水平(ping)（S和G维度长时(shi)间表现较差(cha)所致），可持续发展转型仍面临(lin)严峻的挑战(zhan)。
经(jing)济(ji)发展水平(ping)还与ESG发展水平(ping)明显呈现正相干关系(xi)。人均GDP（2020年）排在前50%的城市的ESG发展水平(ping)呈现上(shang)升趋势。在A级及以上(shang)的级别中，人均GDP排在前50%的城市占比呈现明显优势，且随着时(shi)间推移，这一优势呈现稍微扩大趋势；2016年，在A级及以上(shang)的级别中，人均GDP排在前50%的城市数量(liang)比后(hou)50%的城市数量(liang)多12个，而到了2020年，则(ze)多15个。从2016到2020年，获(huo)评BBB级及以下的人均GDP排在后(hou)50%的城市数量(liang)虽然长时(shi)间较多，但呈现出稍微减少的趋势。
环境维度相对最均衡
迥殊值得一提的是，“双碳”的顶层设计框架显然成(cheng)为了驱动各地政府ESG发展的核心支撑。2016-2020年，各城市在环境维度上(shang)的发展水平(ping)较高，72个城市的均匀水平(ping)已达(da)到AA级。个中，鄂尔多斯、龙岩和新余共3个城市在这5年间一直保(bao)持在AAA级，表现突出。
涌现过BBB级及以下评级的城市数量(liang)少少，包含(han)嘉峪关、大庆、唐山、沈(shen)阳和榆林，纵然云云，这些城市的环境维度表现也同样(yang)呈现出上(shang)升趋势。相较于2016年，北海、杭州、漳(zhang)州和三明共4个城市的环境维度的表现在2020年涌现下降，“水资源”和“碳排放”相干指标的表现下降多是主要原因。
东中西部区域环境维度表现也相对均衡，均匀表现均处于AA级，差(cha)距(ju)不明显。个中，西部区域的环境维度表现相对抢先，其次为中部区域，而东部区域较差(cha)。此外(wai)，5年中，3个区域均有城市呈现出明显上(shang)升趋势。
而相对的，社会维度的整体(ti)水平(ping)却比较低。72个城市中，达(da)到AA级及以上(shang)的城市数量(liang)较少，最多为2018年的13个，最低则(ze)为2016年的5个。个中，仅有广州、深圳、杭州、苏州和武汉表现较好，长时(shi)间获(huo)评AA级及以上(shang)。2016-2020年，大多数城市获(huo)评BB级和BBB级；BBB级及以下的城市数量(liang)，最多为2016年和2017年的57个，最少为2019年的45个；迥殊是，北海和榆林长时(shi)间获(huo)评B级，社会可持续发展面临(lin)挑战(zhan)。总体(ti)而言，72个城市在社会维度上(shang)的均匀水平(ping)为BBB级，明显低于环境维度的均匀水平(ping)，略低于治理维度的均匀水平(ping)。
反(fan)观72个城市在治理维度的整体(ti)水平(ping)也都比较一般，均匀处于BBB级，具有较大的提拔空间。个中，深圳、杭州、宁波和珠海一连5年获(huo)评AA级或(huo)AAA级，表现精彩；而包头市、大庆市、鄂州市、宁德市、唐山和乌(wu)海则(ze)有4年均获(huo)评B级，表现欠安。
北京拔得各省头筹
根据《报告》，更接近决(jue)策中央(yang)的北京成(cheng)为了近年来首个达(da)到AAA级的省份，ESG发展实现突破。从全国(guo)整体(ti)情况来看，多数省份（直辖市）仍集中于A级与BBB级。相较于2019年，A级及以上(shang)省份（直辖市）数量(liang)由10个增加为12个，全国(guo)整体(ti)水平(ping)保(bao)持安稳上(shang)升趋势。
北京、广东、江苏、上(shang)海、浙江五省（直辖市）稳定保(bao)持在ESG发展的第一梯队，常年保(bao)持在AA级及以上(shang)评级，整体(ti)ESG发展情况较好。而新疆依旧处于BB级，在2016-2020年间未(wei)呈现明显增长，在全国(guo)范围内处于明显落(luo)后(hou)位置，ESG发展情况较不乐观。
同时(shi)，有一些省份（直辖市）的评级情况在2016-2020年间涌现一定颠簸，如重庆、辽宁在2017与2018年达(da)到A级，但在2019与2020年涌现下降，变成(cheng)BBB级。相较于2019年，评级上(shang)升的省份（直辖市）包含(han)北京、江西、陕西、四川、山西、福建、河北、湖北、青海、广西。
具体(ti)为北京从AA级上(shang)升至AAA级，江西、陕西、四川、山西、福建、河北、湖北从BBB级上(shang)升至A级，青海、广西从BB级上(shang)升至BBB级；云南的评级结果涌现下降，从BBB级下降为BB级；其它省份（直辖市）的评级结果与2019年比拟未(wei)产(chan)生变更。
在各省（直辖市）中，湖北与重庆在环境维度发展最好，评级达(da)到AA级及以上(shang)，并在2018、2019年成(cheng)为全国(guo)唯(wei)一达(da)到AAA级的省份（直辖市）。而新疆、青海、宁夏三省在2020年还未(wei)达(da)到A级，具有较大提拔空间。从一级指标得分来看，“环境健(jian)康”与“固体(ti)废物处理”两项得分偏低是三省在环境维度整体(ti)评级相对较低且一直未(wei)有明显提拔的主要原因。
而社会维度上(shang)，上(shang)海的表现涌现了降级。相较于2019年，北京从AA级上(shang)升至AAA级，黑龙江、青海从2019年的BBB级上(shang)升至A级，上(shang)海从AAA级下降至AA级，安徽从A级下降至BBB级。
治理维度上(shang)，AAA级省份（直辖市）数量(liang)从2019年的2个增加为4个，BBB级及以上(shang)省份（直辖市）数量(liang)从2019年的10个增加为15个。同时(shi)，相较于之前年份，不再有省份（直辖市）获(huo)评CCC级，全部省份（直辖市）都已达(da)到B级及以上(shang)水平(ping)。
《报告》编缉人的分析(xi)称，核心经(jing)济(ji)指标与ESG综合表现间具有明显相干性。“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系(xi)，“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系(xi)。核心经(jing)济(ji)指标与ESG综合表现间的相干性具有较大的空间差(cha)异，东部区域的核心经(jing)济(ji)指标与其ESG综合表现间的相干性最为明显。
东部区域中，“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系(xi)，“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系(xi)；而中部、西部区域中，只有中部区域的“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系(xi)。核心经(jing)济(ji)指标与ESG综合表现间的相干性未(wei)呈现明显时(shi)变特性，较为稳定。2016-2020年，“人均GDP”与“ESG综合得分”间一直保(bao)持着协同关系(xi)，“债务率”与“ESG综合得分”间一直保(bao)持着制衡关系(xi)。
