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一体化的高层次发展“串”起长三角,登记(ji),上海,服务
5月20日，在长三角地区主要领导座谈会预热采访新闻(wen)通气会上公布了(le)一个数据(ju)，2023年，长三角三省(sheng)一市GDP规(gui)模(mo)首次突破了(le)30万亿元。在我国(guo)经济版图(tu)上，沪苏浙皖三省(sheng)一市合抱而成的长三角地区，有着十分重要的位置。其实(shi)早在2018年，长三角一体化就上升为了(le)国(guo)家战(zhan)略，意在发挥各自优势促进区域向更(geng)高层次发展。
六年来，一些改变悄然发生：基础设施进一步互联互通、产业和科创进一步做大做强，在这背后，最让当地百姓有感的，就是推动了(le)173项政务服务事项的跨省(sheng)通办，其中不少(shao)跨省(sheng)通办的事项，就是最早在长三角试点，然后慢慢向全国(guo)辐射的。这种打(da)破省(sheng)界之间的藩篱，给群众和企业带来便利、给经济和社会发展带来动力的做法，还有哪些？将来，三省(sheng)一市的一体化，还可以从哪些领域深化？《新闻(wen)周刊》本周视点关注：长三角的一体化发展。
今年是长三角一体化发展上升为国(guo)家战(zhan)略的第六年。一体化发展究竟取得哪些新成效？本周一，在杭(hang)州召(zhao)开的长三角地区新闻(wen)通气会上，发言人介绍(shao)道，2023年，三省(sheng)一市GDP规(gui)模(mo)首次突破30万亿元、同比增(zeng)长了(le)5.7%，这个数据(ju)占全国(guo)比重的24.4%。这个数据(ju)背后，对于民众来说，在带来着方(fang)方(fang)面面具(ju)体的变化。
沈先生在二十多年前就患(huan)有高血压，治疗的药物需要长期服用。由于过(guo)去主要工作和生活在江阴市，他的医(yi)保(bao)只(zhi)能在江阴使用。而退休后他也时常在上海生活，因此在这里的买药问题在前几年一直困扰着他。
长江一体化管理后，《规(gui)划纲要》中就提出要推动提升公共服务保(bao)障水平，其中，就医(yi)购药方(fang)面是重点之一。像沈先生这样(yang)的异地购药者，现在仅需做好(hao)异地就医(yi)的备案手续，就可以在上海的药店直接(jie)购药，省(sheng)去了(le)很多程序，而购药的医(yi)保(bao)报销比例也和原居住地持(chi)平。“三省(sheng)一市”范围内的其它城市，也在跟紧步伐做到购药就医(yi)便利化。
上海市医(yi)疗保(bao)险事业管理中心副主任 王(wang)伟俊：去年我们上海市已经开通了(le)异地就医(yi)、购药的直接(jie)结算，也就是在上海开通异地就医(yi)购药的定点药店可以直接(jie)刷卡结算购药，我们9月份在长三角示(shi)范区开始做了(le)一个试点，并且在去年12月份在全市做了(le)一个全面的推广，我们现在全市大概(gai)有2040余家药店开通了(le)，基本上可以做到应开尽开了(le)。
目前，三省(sheng)一市医(yi)保(bao)系统在持(chi)续加大直接(jie)结算的病种范围。全医(yi)保(bao)服务领域的异地结算以及互联网结算系统，为长三角地区的民众，提供了(le)更(geng)加便利的医(yi)保(bao)结算服务，缓解(jie)着就医(yi)垫资，以及路(lu)程消耗等(deng)痛点问题。除了(le)医(yi)疗服务，跨省(sheng)政务事项也正在提升。新闻(wen)通气会上提到，经过(guo)六年的沉淀，现已推动173项政务服务事项实(shi)现了(le)跨省(sheng)通办。而最新的一个拓宽项目，即不动产登记(ji)“跨省(sheng)通办”业务。
上海市长宁区自然资源确权登记(ji)事务中心副主任 张宇峰：上个月，也就是4月25日，是我们长宁区和杭(hang)州携手共同完成不动产登记(ji)跨省(sheng)通办的第一单业务。孙女士是上海人，在杭(hang)州有一套住房，她想来咨询(xun)一下，是不是可以把手里三本证(zheng)变成一本证(zheng)，而且同时也想咨询(xun)一下，能不能把她老(lao)公的名字加到房产证(zheng)里面去，在杭(hang)州和在上海的登记(ji)类别里面有着不同的理解(jie)，上海配(pei)偶加名字是属于变更(geng)登记(ji)，在杭(hang)州则属于转移登记(ji)，这些细节都要一一确定好(hao)。
以往，这类业务需要亲自前往房屋所在地办理，但现在，仅需在家附近的事务中心即可完成远程办理。孙女士和家属带着证(zheng)件来到上海市长宁区的事务中心，办理杭(hang)州余杭(hang)区房产的变更(geng)登记(ji)，通过(guo)长三角一网通办的线上“虚拟窗口”，长宁区与杭(hang)州市登记(ji)服务中心进行了(le)连线，仅30分钟时间，孙女士的诉(su)求便得以解(jie)决，新办的房产证(zheng)通过(guo)快(kuai)递寄送到他们手中。截(jie)至目前，该(gai)事务中心已完成两起异地事务处理。本周，门店陆(lu)续有人前来咨询(xun)。
沪苏浙皖四地都正在构建“全程网办为主、线下帮办为辅”的服务模(mo)式，这样(yang)一来，便能够通过(guo)网络以及各省(sheng)市合作机制，从而打(da)破事项办理的属地化管理限制，合理地节省(sheng)民众的办事时间和经济成本。属地之间的藩篱与隔阂，正在被不断打(da)破。
复旦大学长三角一体化发展研(yan)究院院长 张军：“三省(sheng)一市”有40多个地级市，这里面的万亿GDP城市就更(geng)多了(le)，全国(guo)的三分之一的份额。这个地方(fang)作为一个国(guo)家要推动的区域融合的试验田，具(ju)有引领作用，很多制度上的创新、政策上的协调(diao)就形成了(le)很明显的所谓的同城效应。我们设计一个制度能够让投资在更(geng)大的范围里面，根据(ju)市场原则自由选择，但是同时它所带来的收(shou)入能够在相关的利益主体之间进行分享，这样(yang)就更(geng)加畅(chang)通了(le)。所以现在在示(shi)范的过(guo)程当中，已经开始根据(ju)这个想法、根据(ju)这个思(si)路(lu)来设计相关的利益共享这样(yang)的机制、政策。
作为中国(guo)经济开放度和活跃度最高的区域之一，长三角无论是经济发展、基础设施等(deng)硬实(shi)力，还是教育医(yi)疗、社会民生等(deng)软实(shi)力，都位居全国(guo)前列，长三角的发展除了(le)有亮眼的数据(ju)，也有一些老(lao)百姓有感的话题：距离巴黎奥运会开幕只(zhi)有两月左(zuo)右时间，很多人却会问：义乌准备好(hao)了(le)吗？近期，“奥运临近、义乌爆单”的话题登上热搜，足以看出当地外(wai)贸市场的活力，但这种活力又是如何造就的？仅靠义乌一座城市就能实(shi)现吗？
随(sui)着奥运会的脚步临近，距离巴黎九千(qian)多公里的浙江义乌，做足了(le)准备。在义乌国(guo)际商贸城，体育相关产品的销售量明显提升。
义乌国(guo)际商贸城三期总经理 杨云：整体订单量增(zeng)加了(le)30%以上，义乌是商品销售的一个前沿，它的背后有几千(qian)家生产企业、中小微企业给义乌做一些赋能，它的整体销售背后离不开整个长三角地区。
县级市义乌被海外(wai)采购商称为“世界超市”，之所以外(wai)商能在义乌便捷地买到心仪的商品，是因为义乌所处的长三角，有着完善且高效的产业链。对此，义乌国(guo)际商贸城的经营户温从见(jian)颇有感触(chu)。
17年前，温从见(jian)开始在义乌售卖球迷服装，同样(yang)一件球衣、不同国(guo)家的客户有着不同的款式需求。在这间不大的铺(pu)面背后，温从见(jian)还有一支(zhi)高效的设计团队，可以根据(ju)市场需求及时给出设计方(fang)案，得益于此，他的球衣能销往全球五(wu)十多个国(guo)家和地区。
义乌国(guo)际商贸城经营户温从见(jian)：因为世界大赛针对性很强，销售季节可能也是比较短的，所以说顾客有什么需求，如果要调(diao)整要修改，我们会第一时间做出反应。
随(sui)着订单攀升，温从见(jian)接(jie)单后，还需要协调(diao)工厂尽快(kuai)生产，于是最近他时常往返于浙江浦江县的工厂和义乌商贸城之间。长三角的县域间有着便捷的交(jiao)通路(lu)网，不到四十分钟，他就来到了(le)浦江县的生产车间。
选择把生产放在浦江县的温从见(jian)，除了(le)看重浦江的生产成本低(di)于义乌，还看重浦江临近原料供应地和外(wai)贸中转地，方(fang)便他灵活使用长三角区域内的各种市场要素。
复旦大学长三角一体化发展研(yan)究院院长 张军：一体化国(guo)家战(zhan)略就是让这种分工协作变得更(geng)加容易了(le)。
生产完成后，温从见(jian)还要尽快(kuai)把货发往客户手中，但近年来，外(wai)贸方(fang)式发生了(le)变化，一个新的难题又摆在了(le)温从见(jian)的面前。
过(guo)去，温从见(jian)的海外(wai)客户会亲自到义乌见(jian)面洽谈，每笔交(jiao)易的订单量也相对较大，但随(sui)着线上交(jiao)易兴起，远程下单的客户多了(le)，但每笔交(jiao)易的订单量却小了(le)，这样(yang)的现象被义乌商家称为“订单碎片化”，这就给跨境物流提出了(le)更(geng)高要求。对于此类小而散的订单，跨境物流公司会采用这样(yang)的方(fang)式减少(shao)运输成本：将来自不同商家，但发往同一目的地的商品，拼在一个集装箱内出口。
义乌商品需要借长三角内其他城市的海港和空港出口，以温从见(jian)的球迷服为例，一些紧急(ji)的订单会送往上海浦东机场；剩下大部分则运往宁波舟山港。义乌为了(le)应对外(wai)贸变化而产生的“拼箱”做法，在宁波舟山港同样(yang)能够施行。
宁波海关所属大榭物流监管二科副科长 胡峰：据(ju)我们了(le)解(jie)其实(shi)订单碎片化的现象不光在义乌存在，为了(le)应对这个情(qing)况，宁波目前来说有14家拼箱仓(cang)库，可以存放不同属性的货物，这样(yang)够实(shi)现把不同的货物，在一个仓(cang)库里面实(shi)现拼装，为企业节省(sheng)了(le)大量成本。
长三角三省(sheng)一市的货物约占宁波舟山港总体货运量的80%，区域内的货物在港口高效流动，助力着长三角产业链的良性运转。由于长三角产业链上不同城市间的充分合作，使其成了(le)中国(guo)外(wai)向型经济的高地，据(ju)上海海关本周公布的数据(ju)，今年前4个月，长三角区域外(wai)贸进出口总值超5万亿元，已占全国(guo)三分之一以上。
长三角三省(sheng)一市在全国(guo)面积不到4%，但去年2023年，创造的GDP却占到了(le)全国(guo)24%。除了(le)本来就经济发达、底子好(hao)，也应该(gai)看到，近年来，很多新技术、新产品，也都是最早发源于这里，并且很快(kuai)转化成产业，形成经济价值。在长三角地区有许多知名的大科学装置，比如安徽(hui)的“人造太阳”，上海的“上海光源”等(deng)。随(sui)着一体化的不断深入，这些大科学装置的使用和共享也越来越方(fang)便。1+1+1再+1，结果肯定不只(zhi)是大于4，这又会描绘出怎样(yang)的未来之景呢？
你对1毫米是否有概(gai)念？现在把它除以1000，得到的就是1微米的世界。在国(guo)家大科学装置上海光源，科学家们已经制造出了(le)世界上最亮的光。它像一个巨大的超级显微镜，让我们能够清晰地看到微米甚至纳米级的世界。
中国(guo)科学院上海高等(deng)研(yan)究院副院长、上海光源线站工程副经理邰仁忠：上海光源现在已经跃居到国(guo)际同类第三代(dai)中能同步辐射光源的前列水平，我们的量子材料、能源催化、新材料创制、新药创制将起到极大的推动作用。
“大科学装置”自诞生以来，就被发达国(guo)家作为提升本国(guo)科技创新能力的重要手段。上海光源，共有34条光束线、46个实(shi)验站同时为科研(yan)人员提供服务，孕育着更(geng)多创新的可能。
在长三角地区科技资源共享服务平台上，类似上海光源这样(yang)的大科学装置就已经有了(le)27个。不但这些装置实(shi)现了(le)共享使用，长三角地区的企业、科研(yan)团队，还可以通过(guo)领用各省(sheng)市发放的科技创新券，抵扣设施的使用费用。比如，上海市的创新券，每单由上海市财政按照服务费用的50%给予补贴，一年30万元封(feng)顶。即使使用的设施不在上海，同样(yang)也可以兑付。
这个类似电商购物网站的界面，就是长三角科技资源共享服务平台。上面除了(le)长三角三省(sheng)一市的大科学装置外(wai)，还集聚了(le)区域内45000多套大型科学仪器，还有3000多家科研(yan)机构，可以提供芯片测试、材料测试、AI算法测试等(deng)服务。相关的企业、团队像在网上购物一样(yang)输入关键词，很快(kuai)就能找(zhao)到自己需要的服务。目前，长三角区域已有超4000余家企业通过(guo)该(gai)平台申领创新券，整体服务金(jin)额近2.5亿元。
上海市研(yan)发公共服务平台管理中心平台发展部部长 徐(xu)旻昕：有效降(jiang)低(di)了(le)我们这个区域的企业创新成本，也促进了(le)科技资源的跨区域共享。对一些大企业，可能30万元补贴对他们是九牛一毛，但是对于一些小微企业，还有一些还在孵化阶段的企业，我觉得是帮助非常大的。通过(guo)我们创新券平台，不光是节省(sheng)了(le)它的成本，还让它对接(jie)到更(geng)多的优质服务机构。
为让更(geng)多创新企业、团队用好(hao)科研(yan)资源共享平台，通过(guo)创新券缓解(jie)一部分成本压力，运营平台的工作人员会定期走(zou)进创新型企业集聚的园区，按照园区内的企业类型，推广合适的科技资源，讲解(jie)创新券的领取和使用方(fang)法，让更(geng)多长三角范围内的企业、团队，知晓还存在这样(yang)的优惠路(lu)径。
随(sui)着多年对创新的投入、培育，长三角已成为我国(guo)许多新型产业形态的发源地。比如，该(gai)区域的机器人产能已在全国(guo)占比超过(guo)50%。一家位于上海嘉定的国(guo)家级智能制造示(shi)范工厂，联合长三角地区的十多家企业，打(da)造了(le)首款全长三角制造的机器人，已在国(guo)内外(wai)锂电、光伏、新能源汽车等(deng)行业成功上线。为抵御(yu)核心部件进口依(yi)赖程度高导致(zhi)的风险，它所有的零部件都来自长三角的三省(sheng)一市，并且90%以上技术实(shi)现了(le)自主可控。
眼下的长三角地区，充分展示(shi)了(le)科技创新引领产业创新的发展之路(lu)。随(sui)着技术的加速迭代(dai)，集成电路(lu)、生物医(yi)药、人工智能产业规(gui)模(mo)分别已占全国(guo)3/5、1/3和1/3。目前，着力培养的产业方(fang)向全部都冠上了(le)“未来”之名：未来能源、未来健康、未来智能、未来空间和未来材料。这些描绘中的风景，正借助科技创新上的持(chi)续发力，加速成为现实(shi)。
复旦大学长三角一体化发展研(yan)究院院长 张军：长三角有这样(yang)一个国(guo)家使命，所以它要更(geng)早地谋(mou)划一些新兴产业，比如说未来的一些赛道、一些产业在中国(guo)的成长，应该(gai)说是谋(mou)划得比较多，这些未来产业谋(mou)划也是我们今天提出的新质生产力的很重要的来源。
长三角一体化发展上升为国(guo)家战(zhan)略，今年已经迈(mai)入了(le)第六个年头。六年间，沪苏浙皖三省(sheng)一市除了(le)各自获得长足发展之外(wai)，无论是便利群众的互联互通、还是促进产业和科技发展的跨区域协作，都展示(shi)了(le)区域间合作的无限可能。过(guo)去，不少(shao)城市间的关系是竞争大于合作，长三角一体化的宝贵之处在于，给了(le)我们多一种维度来思(si)考一个区域的发展，共同发挥优势，一起把蛋糕做大。