【智库圆桌】推进南水北调工程高质(zhi)量发展,扶植(zhi),水资源,东线

今后，南水北调这一伟大构想的实现路径逐(zhu)渐清(qing)晰。1983年(nian)，国务院答应南水北调东线第(di)一期工程计(ji)划。1995年(nian)12月，南水北调工程开始全面论证。2000年(nian)，南水北调工程进入(ru)总体规划论证阶(jie)段，国务院提出“先节水后调水、先治(zhi)污后通水、先环(huan)保后用水”的原则(ze)。2002年(nian)，国务院批复《南水北调工程总体规划》，提出先期实施(shi)东线和中线一期工程，西线工程先继承做好后期事情。东、中、西三条调水线路，离别(bie)从长江下、中、下游调水，相同长江、淮河、黄河、海(hai)河四大江河水系，“四横三纵、南北分配、东西互济”的水资源设置格局落地。

按(an)照总体规划，东线一期工程从长江下游扬州江都抽(chou)引(yin)长江水北送，经过京杭大运河及与其平行的输水航道，最终向北可输水到天津，向东可输水到济南、烟(yan)台、威海(hai)；中线一期工程从丹江口水库引(yin)水，全程自流到河南、河北、北京、天津。2002年(nian)至(zhi)2023年(nian)，东、中线一期工程开工扶植(zhi)，南水北调工程进入(ru)扶植(zhi)阶(jie)段。

为确保南水北调工程顺遂实施(shi)，办理我国北方区域水资源严峻短缺问(wen)题，实现黄淮海(hai)流域经济社会可持(chi)续发展，2003年(nian)国务院南水北调工程扶植(zhi)委员会成立，其使命(ming)是决(jue)定南水北调工程扶植(zhi)的重(zhong)慷慨针、政策(ce)、步伐(fa)和其他重(zhong)大问(wen)题。《南水北调工程项目(mu)法人组建计(ji)划》获批后，东线、中线工程扶植(zhi)的项目(mu)法人相继组建，担任(ren)响应工程扶植(zhi)和运行管理。随着主(zhu)体工程扶植(zhi)展开，治(zhi)污工程和地方配套工程也同步进行。南水北调东、中线一期工程离别(bie)于(yu)2013年(nian)、2014年(nian)正式建成通水。

2014年(nian)，习近平总书记主(zhu)持(chi)召开地方财经领导小组第(di)五次集会，研(yan)究水安全问(wen)题，提出“节水优先、空间平衡、零碎治(zhi)理、两手发力”的16字治(zhi)水新思绪。南水北调东、中线一期工程通水以(yi)来，累计(ji)调水700亿立方米，受益人口超1.76亿。停止(zhi)2024年(nian)3月18日(ri)，中线累计(ji)向北京、天津、河南、河北调水625.93亿立方米，东线向山(shan)东调水67.77亿立方米，东线北延(yan)应急供(gong)水工程向黄河以(yi)北供(gong)水6.30亿立方米。工程沿(yan)线的水生态、水情况明显(xian)改进，人民群(qun)众的获得感、幸福感、安全感赓续增(zeng)强，为推进“江河战略”、助力国家水网体系构建、办事优美我国扶植(zhi)作出了重(zhong)大孝敬，成为利国利民、福泽后世的民生工程、生态工程、世纪工程。

南水北调工程事关(guan)战略全局、事关(guan)长远发展、事关(guan)人民福祉。进入(ru)新期间，促进南北方协调发展，必(bi)要水资源的无力支持(chi)。中共地方、国务院印发的《国家水网扶植(zhi)规划纲领》中，以(yi)南水北调工程东、中、西三线为构开国家水网之“纲”的重(zhong)点，从加(jia)快完善(shan)总体布局、进步供(gong)水效益、增(zeng)强顶层计(ji)划、立异体制(zhi)机制(zhi)等方面，对统筹推进后续工程扶植(zhi)提出了具体要求。立异体制(zhi)机制(zhi)方面，2020年(nian)我国南水北调团(tuan)体有限公司成立，作为地方直(zhi)接受理的唯一跨流域、超大型供(gong)水企业，担任(ren)工程后期事情、资金筹集、开辟扶植(zhi)和运营(ying)管理等，保证工程安全、供(gong)水安全、水质(zhi)安全，为增(zeng)强南水北调工程运行管理、完善(shan)工程体系、优化水资源设置格局提供(gong)了保证。

南水北调工程是重(zhong)大战略性(xing)底子(zi)设施(shi)，功正在现代，利正在千秋。现在，西线工程正进行可行性(xing)研(yan)究，东线二期工程加(jia)快推进。未来要审时度势、科学(xue)布局，准确掌控东、中、西三条线路的各自特性(xing)，增(zeng)强顶层计(ji)划，优化战略安排，加(jia)快研(yan)究落实水价政策(ce)，扎实推进南水北调后续工程高质(zhi)量发展。

蓄调兼施(shi)优化水资源设置

南水北调工程涉及多流域、多省市、多领域，是如何优化资源设置的？

单菁菁（我国社会科学(xue)院生态文明研(yan)究所研(yan)究员）：水资源是经济社会发展的底子(zi)性(xing)、先导性(xing)、操纵性(xing)要素，水的承载空间决(jue)定了经济社会的发展空间。我国水资源时空漫衍极不平衡，以(yi)北方区域首要河道为例，2022年(nian)海(hai)河、黄河、淮河的径流量离别(bie)为长江的2.4%、6.8%和7.2%，人均径流量离别(bie)为长江的1/10、1/4和1/7。以(yi)人均水资源较量争论，华北平原特别(bie)是京津冀区域缺水严峻，2022年(nian)北京、天津人均水资源量离别(bie)为109立方米、121.8立方米，远低于(yu)国际公认的人均500立方米的非常缺水尺度。南水北调工程恰是为相识决(jue)北方区域特别(bie)是黄淮海(hai)流域水资源短缺问(wen)题，引(yin)调绝对充沛的长江水增(zeng)援(yuan)北方缺水区域，经过以(yi)有济无，以(yi)多补少，使水尽其用，地尽其利，促进水资源承载能力与经济社会发展相适应，推动区域协调发展。

一是南北分配、东西互济。南水北调工程正在长江下、中、下游规划出三个调水区，计(ji)划了东、中、西三条调水线路。个中，东线工程从长江下游的扬州抽(chou)引(yin)长江水，行使京杭大运河等河道逐(zhu)级提水北送，供(gong)水范围包(bao)含江苏(su)、安徽、山(shan)东、河北、天津五省份；中线工程从长江主(zhu)流汉江中下游的丹江口水库引(yin)水，沿(yan)线开挖渠道，供(gong)水范围包(bao)含黄淮海(hai)平原西中部和唐(tang)白河平原，偏重(zhong)办理北京、天津、河北、河南四省份沿(yan)线大中乡村的生发生活生态用水问(wen)题；西线工程正在长江下游通天河、主(zhu)流雅砻江和大渡河下游筑(zhu)坝(ba)建库，长距离调水至(zhi)黄河下游，涉及青海(hai)、甘(gan)肃、宁夏(xia)、内蒙古、陕(shan)西、山(shan)西六省份，重(zhong)点办理黄河上中游区域和渭(wei)河关(guan)中平原的缺水问(wen)题。经过扶植(zhi)三条调水线路，连(lian)通长江、淮河、黄河、海(hai)河四大流域，最终形(xing)成“四横三纵、南北分配、东西互济”的总体魄局。

二是蓄调兼施(shi)、综合行使。南水北调工程是国家水网的主(zhu)骨架(jia)和大动脉重(zhong)要构成部份。东线一期工程构筑(zhu)起长江水、淮河水、黄河水、当地水优化设置和团(tuan)结调度的骨干水网，正在江苏(su)省形(xing)成了以(yi)京杭大运河，运东、运西两条输水线路为骨干的不法则(ze)麻花辫子(zi)状水网，使受水区供(gong)水保证率进步20%至(zhi)30%；山(shan)东省形(xing)成了“T字型”骨干水网，13个设区市实现供(gong)水方针。中线一期工程建成通水后，北京市形(xing)成了“地表水、地下水、外调水”三水联调、高功效水的安全保证格局；天津市形(xing)成了以(yi)南水北调中线、引(yin)滦输水工程一横一纵为骨架(jia)的“十字型”水网，与尔王庄、王庆坨等5座水库团(tuan)结调度、统筹应用；正在河北省与邢(xing)清(qing)、石津、保沧、廊涿等干渠相连(lian)，形(xing)成了一纵四横“梳子(zi)型”水网；河南省形(xing)成了一纵多横的“鱼骨架(jia)”水网，供(gong)水范围笼盖郑州、许昌等11个省辖市。已建成的南水北调东、中线一期工程经过连(lian)通上述水网、十多个调蓄水库和湖泊、数百个水厂、上千个提灌站、众多分水口和地下输水管线，将南来之水源源赓续运送到沿(yan)途省份，团(tuan)结调度能力有效提升，促进了水资源优化设置和综合行使。东线一期工程通水以(yi)来，受水区乡村的生活和工业供(gong)水保证率从不敷80%进步到97%以(yi)上。

三是统筹分身、南北两利。停止(zhi)2024年(nian)3月18日(ri)，南水北调东、中线一期工程累计(ji)调水700亿立方米，相当于(yu)黄河多年(nian)平均天然径流量的1.5倍(bei)，受益人口超1.76亿，无力推动沿(yan)线区域经济社会发展，实现了经济效益和社会效益的双赢。社会效益方面，南来之水保证了受水区用水安全。中线工程水质(zhi)波动到达地表水Ⅱ类尺度及以(yi)上，东线工程水质(zhi)波动到达Ⅲ类。河北黑龙港(gang)流域、山(shan)东夏(xia)津等地群(qun)众告别(bie)高氟水、苦淡水。现在，南水北调水占北京市城区供(gong)水量70%以(yi)上，占天津市主(zhu)城区供(gong)水量的100%，占石家庄市城区供(gong)水量75%以(yi)上，占郑州市中央城区供(gong)水量90%。经济效益方面，东线一期工程使京杭大运河实现百年(nian)来首次全线通水，京杭大运河苏(su)北段的货运量提升了1/4以(yi)上，凌驾5条京沪高速公路货运量，是莱(lai)茵河的1.5倍(bei)。南水北调工程为流通海(hai)内大轮回提供(gong)了重(zhong)要水资源保证，有效支持(chi)了北方食粮主(zhu)产区、重(zhong)要动力基地发展，将水资源优势转化为经济优势，各种大宗商(shang)品经过水陆交通收(shou)集运送到全国各地。南水北调工程成为流通南北经济轮回的性(xing)命(ming)线，以(yi)2016年(nian)至(zhi)2023年(nian)全国万元GDP平均用水量61.1立方米较量争论，东、中线一期工程全面通水以(yi)来，有效支持(chi)了北方区域约11.5万亿元GDP的增(zeng)长，为京津冀协同发展、雄安新区扶植(zhi)等重(zhong)大战略实施(shi)提供(gong)了水资源支持(chi)，为长江经济带(dai)、黄河道域生态保护和高质(zhi)量发展等作出了积极孝敬。

夯(hang)实绿色基底施(shi)展生态效益

正在节水、治(zhi)污方面，南水北调工程进行了哪些无益索求？

滕飞（我国微观经济研(yan)究院国土开辟与区域经济研(yan)究所情况经济室主(zhu)任(ren)）：南水北调工程是优化水资源设置、保证群(qun)众饮水安全、苏(su)醒河湖生态情况、流通南北经济轮回的性(xing)命(ming)线和大动脉。调水工程是生态工程、绿色工程，始终把节水、治(zhi)污放正在突出地位，保持(chi)先节水后调水、先治(zhi)污后通水、先环(huan)保后用水的“三先三后”原则(ze)，促进人与天然协调共生。

首先，将节水作为水资源开辟、保护和调度的前提。华北区域水资源匮(gui)乏(fa)，因长时间超采地下水形(xing)成了大面积漏斗区。南水北调工程全面通水后，受水区人均水资源量有所添加(jia)，但仍低于(yu)国际公认的缺水鉴戒线。南水北调工程把节水放正在优先地位，保持(chi)“四水四定”原则(ze)，强化水资源刚性(xing)束缚，推动用水体式格局由集约向节省集约转变。自东、中线一期工程通水以(yi)来，统筹增(zeng)强需乞降供(gong)给管理，受水区各省份以(yi)农业节水增(zeng)效、工业节水减排、城镇节水降损为重(zhong)点，向节水要增(zeng)量、要发展，赓续提升用水效率。例如，北京市经过展开“疏解整治(zhi)促提升”专项举措，改造、淘汰落后产能企业2300多家，工业用水量淘汰约34.3%；河北省积极淘汰落后产能，高耗水工业用水量占工业用水量比例淘汰约18%。

受水区各省份以(yi)南水北调中线通水为契(qi)机，保持(chi)节水优先，倒逼发展体式格局转型和家当布局进级，经济社会绿色发展程度明显(xian)提升。现在，受水区万元区域生产总值用水量降低到38.7立方米，远低于(yu)全国万元海(hai)内生产总值用水量，农田灌溉水有效行使系数进步到0.614，用水效率远高于(yu)全国平均程度。个中，北京市16个区已全部建成节水型区，万元区域生产总值和万元区域工业添加(jia)值用水量等节水指(zhi)标持(chi)续位居全国前线。

其次，南水北调成败正在水质(zhi)，关(guan)键是治(zhi)污。南水北调沿(yan)线区域人口和家当麋集，面临工业净(jing)化、城乡生活净(jing)化、农业面源净(jing)化等多重(zhong)压力，很多沿(yan)线城镇和工业园(yuan)区污水处置惩罚(fa)能力不敷、污水管网不健全，导致农村区域水净(jing)化、农业面源净(jing)化严峻，南四湖、东平湖等湖泊水质(zhi)较差(cha)。为护送一渠净(jing)水北上，南水北调工程保持(chi)先治(zhi)污后通水，持(chi)续加(jia)大净(jing)化治(zhi)理力度。南水北调东线沿(yan)线实施(shi)470多项治(zhi)污工程，相干区域多措并举展开水生态治(zhi)理。通水以(yi)来，化学(xue)需氧量和氨氮入(ru)河总量淘汰了85%以(yi)上。山(shan)东、江苏(su)、安徽、河南四省盘绕南四湖治(zhi)理进一步推进流域共管联治(zhi)，连(lian)系地方实际发布本省南四湖流域水净(jing)化物综合排放尺度，仅山(shan)东省就关(guan)停重(zhong)净(jing)化企业1.07万家。经过综合治(zhi)理，南四湖水质(zhi)由劣Ⅴ类提升至(zhi)Ⅲ类，跻身全国水质(zhi)良(liang)好湖泊行列。

为保护中线工程丹江口一库净(jing)水，国务院先后批复实施(shi)丹江口库区及下游水净(jing)化防治(zhi)和水土保持(chi)“十一五”“十二五”“十三五”规划，加(jia)大对环(huan)保底子(zi)设施(shi)的投资力度，使入(ru)库河道水质(zhi)明显(xian)改进，中线工程水质(zhi)波动到达地表水Ⅱ类尺度及以(yi)上。河南作为中线工程渠首所正在地、焦点水源地，2022年(nian)出台《河南省南水北调饮用水水源保护条例》，实施(shi)更加(jia)严格的水源地保护步伐(fa)。

再次，以(yi)工程扶植(zhi)助推水源区和沿(yan)线区域的生态保护和修复，使南水北调工程持(chi)续施(shi)展生态效益和经济社会效益，促进更大区域生态情况改进。东线北延(yan)应急供(gong)水工程向黄河以(yi)北供(gong)水6.30亿立方米，有效助力华北区域地下水超采综合治(zhi)理，浅层地下水水位2020年(nian)首次实现止(zhi)跌上升。受益于(yu)南水补给，京杭大运河连(lian)续三年(nian)实现全线水流贯通。经过水源置换等步伐(fa)，有效保证了生态用水，沿(yan)线河道、湖泊生态情况持(chi)续改进，例如，济南市采取一系列步伐(fa)保泉护泉，趵(bao)突泉实现持(chi)续喷涌。中线一期工程通水以(yi)来，累计(ji)向北方50多条河道进行生态补水达100亿立方米，华北区域河湖生态情况明显(xian)改进，白洋(yang)淀淀区面积从约170平方公里扩大到近300平方公里，永(yong)定河实现1996年(nian)以(yi)来第(di)二次全线通水。南水进京后，经过首要河道向水源地补水，实现了北京市重(zhong)点水库、地下水源、河湖水网、输水管道渠道等互连(lian)互通，河湖生态情况苏(su)醒效果明显(xian)。

水是生存之本、文明之源。扎实推进南水北调后续工程扶植(zhi)，要保持(chi)和落实节水优先方针，增(zeng)强工程沿(yan)线水资源保护，持(chi)续发力、久久为功，夯(hang)实绿色基底，绘(hui)就高质(zhi)量发展新画卷。 （来源：经济日(ri)报）